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中共永嘉县委 永嘉县人民政府 关于印发《永嘉县保障性安居工程(四策合一)建设管理试行办法》的通知
作者:104国道 | 来源: | 关健词: | 发布时间:2013/8/19 10:59:52  返回上页>>

 

中共永嘉县委  永嘉县人民政府 

关于印发《永嘉县保障性安居工程(四策合一)

建设管理试行办法》的通知

 

各功能区党委、管委会,各镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处),县直属各单位:

《永嘉县保障性安居工程(四策合一)建设管理试行办法》已经县委、县政府同意,现予以印发,请遵照执行。

                 中共永嘉县委

                永嘉县人民政府

              201326

    

永嘉县保障性安居工程(四策合一)建设管理试行办法

第一章 总则

第一条 为加强全县保障性安居工程建设管理,统一补偿安置标准,保障当事人的合法权益,根据《中华人民共和国城乡规划法》、中华人民共和国土地管理法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《温州市人民政府办公室关于加强保障性安居工程建设和管理的实施意见》(温政办〔2012139号)等有关法律法规、政策的规定,结合本县实际,特制定本办法。

第二条 保障性安居工程由保障性住房和政策支持性住房构成。主要包括保障性住房(公共租赁住房、廉租房、经济适用住房、限价商品房)和政策支持性住房中的城中村改造置换房、农房集聚建设置换房、重点工程建设房屋征收置换房。

第三条 本办法适用于我县城镇总体规划建设用地范围内的保障性安居工程(以下简称保障房项目)建设与补偿置换。

历史文化村落整治迁移置换房、下山移民和地质灾害避险置换房、城乡旧住宅区(危房)、国有工矿、农场、林场危房改造置换房等工程建设参照本办法执行。

第四条 保障房项目建设必须符合城乡规划和土地利用总体规划,纳入年度国民经济和社会发展计划,并依照批准的控制性详细规划分步实施,滚动开发。

第五条 县农房改造领导小组及办公室负责全县保障房项目建设的指导、协调、督考以及编制全县年度计划等工作。

第六条 县发改、公安、民政、财政、住建、交通、水利、审计、环保、人防、审管、资管、公安消防、国土资源等有关部门按照各自的职责,积极做好保障房项目实施的指导、管理、监督和服务工作。

第二章 实施主体

第七条 县政府为保障房项目建设的责任主体,根据项目区域位置、建设规模、经济条件、建设标准等实际情况按以下三种模式组织实施。

(一)以功能区管委会、镇(街道)政府(办事处)为主体组织实施。功能区管委会、镇(街道)政府(办事处)成立专门的工作机构,与新农村建设投资公司合署办公,为辖区保障房项目建设实施主体,承担实施计划和方案制定、项目前期及立项、入户调查、土地征收、工程建设、设施配套、补偿置换、政策处理、社会维稳等工作。置换后多余的房屋由县政府统筹安排。

(二)以社区(村)集体经济组织为主体组织实施。对改造区块规模小、地段偏远的旧村改造项目,经属地政府批准,由社区(村)集体经济组织负责实施,按本办法规定对改造范围内的集体土地实行征收。也可保持原农村集体土地所有制性质不变,对合法房屋所有权人实行置换补偿,置换后多余房屋报县政府批准,由社区(村)集体经济组织依法处置。

(三)以功能区管委会、镇(街道)政府(办事处)为主导组织实施。功能区管委会、镇(街道)政府(办事处)牵头建立相应的工作机构,在规定时间内完成改造范围内的土地、房屋征收和签订补偿安置协议等前期基础工作后,通过项目打包,组织国有土地使用权出让预申请,或者带方案出让,由受让者承担项目开发建设任务。其前期工作期限一般为一年,自县政府批准列入城中村改造之日起计算,如期限届满未能完成前期相关工作的,无特殊原因终止实施的,前期工作费用由社区(村)集体经济前期工作机构自行承担。

第八条 选择本办法第七条规定中的第二、三项模式组织实施的,要严格把握以下三个原则:

(一)存量建设用地自求平衡;

(二)建设资金自求平衡;

(三)政策协调工作自行处理。

第三章 置换对象

第九条 本办法适用于下列置换对象:

(一)本县范围内符合县政府关于重点工程建设房屋征收、城中村改造、农房集聚建设等有关政策规定,并拥有合法房屋(宅基地)的产权人和符合安置条件的在册常住人口;

分期改造区块中的D级危房、住房困难户要求跨区块提前安置,经当地政府同意,在房源许可的情况下,可以纳入置换安置;

(二)对全县安置规模小、公共配套基础差的村级安置留地经批准实行异地置换的对象;

(三)符合国家有关保障性住房安置要求,享受安置政策的对象。

第四章 置换方式和补偿标准

第十条 合法住宅房屋(包括未经登记建筑经认定为合法的,下同)所有权人(以下简称被置换人)可以选择货币补偿或产权置换。

第十一条 被置换人选择货币补偿的,被置换房屋按照当年房地产市场评估价予以补偿。

第十二条 被置换人选择产权置换的,根据不同区域进行价格杠杆级差调控,同时按照“一三落地、三五底顶、合法面积、违章不计”的置换原则,并按下列方式中选择其中一种方式计算置换面积和价格。本办法实施前已经县人民政府批准列入旧村改造试点的村,也可按照《永嘉县旧村改造管理暂行办法》(永政发〔201182号)有关标准进行补偿安置。

(一)“合法面积”:是指按原合法住宅房屋建筑面积1:1比例计算应置换建筑面积(此项规定仅限于本村范围内置换)。

其置换价格为原合法住宅房屋与置换房建筑面积相等部分按重置价结合不同区域计算差价。

(二)“一三落地”:是指按原合法住宅房屋基底面积不少于一倍,且不超过三倍计算应置换面积(跨区域应结合置换系数计算)。村级安置留地要求跨区域置换的,则以其批准建设用地面积计算。

其置换价格为原合法住宅房屋与置换房建筑面积相等部分的价格按本条第一项第一款规定计算差价。应置换建筑面积中的空翻部分(即应置换建筑面积减去原合法住宅房屋建筑面积部分,下同)按综合成本价结合区域级差计算。

(三)“三五底顶”:是指按纳入改造(搬迁)范围内的在册常住户口人均不少于30平方米,且不超过50平方米(不包括村级安置留地)计算应安置建筑面积(另有房屋的应合并计算)进行安置。常住人口认定办法另行制定。

其置换价格为原合法房屋与置换房建筑面积相等部分的价格按本条第一项第一款规定计算差价。其人均30平方米以内的空翻部分建筑面积,按综合成本价结合区域级差计算。超出30平方米,不高于50平方米的空翻建筑面积,按市场价给予一定比例的优惠

(四)“违章不计”就是指违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿,并依法拆除;对未超过批准期限的临时建筑,符合补偿条件的适当给予货币补偿,不享受产权置换。

第十三条 鼓励整村、连片实施改造,如改造区块每期用地规模大于本办法第十九条规定,而且置换户在就地安置并在规定时间内签订补偿安置协议的,可给予增购。对选择“一三落地”的置换户房屋结构为一层的,给予建筑基底面积0.9倍的增购面积;房屋结构为二层的,给予建筑基底面积1.15倍的增购面积;房屋结构为三层的,给予建筑基底面积1.5增购面积。如选择“合法面积”的置换户,原房屋结构为层的,可给予增购25%的增购面积;原房屋结构为层或五层以上的,可给予增购15%的增购面积。增购价按高于综合成本价但低于市场价确定。

第十四条 县城镇总体规划建设用地范围内的保障房项目应按公寓式建设。如置换房图纸设计原因,认购置换房面积未超出10平方米的,按综合成本价结合区域级差计算,超出10平方米的,超出部分按认购当年市场评估价计算。同时,引导在农村新社区范围内的保障房项目也按公寓式建设。

第十五条 改造(搬迁)范围内的非住宅房屋原则实行货币补偿。在条件允许下,可采取异地产权置换、土地调换和功能置换安置。  

第十六条 按签订补偿安置协议时的市场价确定不同区域改造(搬迁)范围内的旧房价值、置换房成新率、区域级差、优惠价、非住宅停产停业损失补偿等标准。

第五章 过渡安置

第十七条 合法房屋所有权人选择产权置换的,过渡期间周转用房及搬迁由房屋所有人自行解决,但城中村改造和重点工程建设急需拆迁的房屋,按原合法产权相应面积在保障房项目建设周期(自搬迁腾空验收合格之日起到新房交付之日)再另加4个月的装修期计算临时安置费;选择货币补偿的,按原合法产权相应面积给予6个月的临时安置费;搬迁费按照房屋建筑面积结合搬迁标准按户支付,期房置换的按两次计算。

第十八条 保障房项目建设周期原则上不得超过36个月,如在设定的建设周期以内未能提供置换房的,应当自逾期之月起按照逾期当年标准的2倍支付临时安置费。

具体过渡安置方式、建设周期、补偿标准等根据不同项目、区域位置租赁所需费用在项目实施细则中确定。

第六章 实施程序

第十九条 城中村实行整村或连片改造的,必须经村民代表大会通过(附改造范围内被置换人户代表签署95%以上的同意改造意见),按规划要求启动土地征收(分期实施改造项目的,其每期用地规模要求上塘中心城区、瓯北城市新区原则上不少于2公顷,其他中心镇不少于1公顷),涉及到农用地的,依法办理农转用后报县政府审批。

    第二十条 保障房项目实施程序分别参照《中共永嘉县委 永嘉县人民政府关于加快推进农房改造集聚建设的实施意见(试行)》(永委发〔2011117号)及《永嘉县农房改造集聚项目审批实施办法(试行)》(永政发〔2011239号)执行。

第二十一条 选择本办法第七条第一项模式组织实施的,由功能区、镇(街道)按程序报县政府批准后按规定组织实施。

选择按本办法第七条第二、三项模式组织实施的项目,其前期工作按下列程序实施

(一)当地社区(村)集体经济组织提出申请,经属地政府审核同意,报县住建部门确认备案后,成立相应工作机构具体负责实施;

(二)组织入户进行产权调查登记,测算项目改造成本,实施社会稳定风险评估,以及实行改造范围内的集体土地征收;

(三)委托编制改造规划方案,根据调查数据设计置换套型,并征求改造范围内被置换人意愿后,由县住建部门牵头组织相关部门进行审查通过,经公示后按程序报批;

(四)制订补偿安置方案,在充分听取改造范围内被置换人意见后,按本办法规定制订补偿安置方案,由县住建部门牵头组织相关部门、当地政府论证后报县政府审批;

(五)与改造范围内的被置换人签订补偿安置协议;

(六)计算前期工作费用,其安置部分的项目前期合理费用(包括入户调查、测量、规划编制、临时过渡、搬迁以及其他必要合理费用)纳入地价测算评估,具体由属地政府委托有资质的中介机构评估后审核把关。

第二十二条 选择本办法第七条第三项模式组织实施的项目,完成前期工作后,由政府确定符合相应资质的评估机构进行地价评估,采用带征收补偿安置项目形式公开出让,被征收房屋所有权人的置换房土地使用权为国有划拨,改造范围内涉及国有出让土地使用权的,其应置换建筑面积保留国有出让土地使用权性质不变,其他进入市场部分房屋土地使用权为国有出让,并统一由受让者承担项目开发建设。

第二十三条 实施整村、连片改造(搬迁)的社区(村)经批准公布后,县有关部门应暂停办理改造(搬迁)范围内的房屋新建、扩建、改建、租赁、改变用途和户口迁入等相关手续,违反规定办理的,不予补偿,暂停期限最长不得超过一年。

第七章 优惠政策

第二十四条 根据《永嘉县农房改造集聚建设项目委托代建管理办法(试行)》(永政办发〔2011197号)规定,鼓励引进全国品牌企业参与保障房项目代建管理。

第二十五条 选择本办法第七条第一项模式组织实施的项目,如存在融资困难的,经县政府批准,盘活存量建设用地及新增建设用地可组织公开出让,所得出让金由县政府全额收取后,按留县部分净土地出让金全额返还当地政府,主要用于保障房项目回购资金及城镇基础设施建设。

    第二十六条 选择本办法第七条第二、三项模式组织实施项目,其改造范围内全部使用存量建设用地建设的,县政府对土地出让所得扣除应缴规费和前期合理费用后,留县部分净土地出让金的60%由县财政分两期专项补助给当地政府(其中30%在完成前期工作时支付,30%在项目竣工安置后支付),专项用于该项目的配套工程、政策处理和临时安置奖励等。涉及新增建设用地的,出让金由政府全额收取。

第二十七条 置换户留足自住房人均30平方米后(另有房屋的可合并计算),鼓励多余房源纳入政府公共租赁住房,承租人按保障性住房标准缴纳租金,房租差价部分由政府承担也可以将多余国有划拨土地使用方式的房源补交土地出让金后上市交易,或者由政府予以回购作为保障性住房。回购价格根据不同的区位级别由市场评估确定。

第二十八条 实行整村、连片改造(搬迁)的保障房项目,置换户集体在约定的时间内签约率与旧房拆除率均达到100%的,给予奖励。

第二十九条 选择货币补偿的合法房屋所有权人,如在规定时间内腾空拆除原房屋的,在原补偿标准的基础上再给予10%奖励。

第三十条 一次性按《房屋置换补偿安置协议书》约定时间腾空、全额交纳预付购房款的置换户,可给予奖励。具体奖励办法及其它奖励项目由各属地政府根据实际情况制定。

第三十一条 保障房项目免收城市市政基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金,经营性服务收费减半收取。

第三十二条 统筹保障房项目建设资金来源,土地出让净收益的10%以上或土地出让收入总额的2%以上要安排用于保障房项目建设。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后,全部优先用于公共租赁房建设,也可统筹保障房项目工程建设所需的建设资金。

第三十三条 加强信贷支持,保障房项目贷款可享受国家规定的最低利率,银行业金融机构应向符合信贷条件的保障房项目建设按照商业原则直接发放贷款。

第八章 争议解决

第三十四条 房屋征收补偿协议订立后,一方当事人不履行补偿协议约定义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼。

第三十五条 征收人与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,由征收人报请永嘉县人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。

被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。

第三十六条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,申请强制执行。

第九章 附  则

第三十七条 永嘉县三江片区开发建设项目按照《永嘉县三江片土地征收和房屋拆迁补偿安置办法》实施。

第三十八条 各功能区(街道)、中心镇按照本实施办法,根据具体情况制定相应的实施细则及相关配套政策。

第三十九条 农村新社区建设用地范围内具备条件的美丽乡村建设项目参照执行。

第四十条 本办法自公布之日起实施。《永嘉县旧村改造管理暂行办法》(永政发〔201182号)同时废止。

 

 

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